Юридическая энциклопедия

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА

одно из важнейших мероприятий Ивана IV Грозного и ряда его предшественников, направленных на переустройство местного управления. Заключается в попытке отказаться от кормлений, полностью передав их функции выборным лицам. Некоторые предшествующие реформе меры были направлены на ограничение власти кормленщиков. Так, Судебником 1550 устанавливалось обязательное присутствие земских старост и целовальников (присягали в форме целования креста) в суде кормленщиков. После установления земского самоуправления выборные лица должны были осуществлять не только функции уголовной полиции, но и ведать местным управлением и гражданским судом. Начало З.р. было положено на Земском соборе 1550, где царь предложил покончить с многочисленными тяжбами кормленщиков с населением и ввести повсеместно земское самоуправление. В 1551 пробная уставная грамота была дана крестьянам Плесской волости Владимирского уезда: за уплачиваемый в казну оброк крестьяне волости получили право судиться у избираемых ими старост и целовальников. В 1552 аналогичную грамоту получил Важский уезд Поморского Севера. В 1555 был издан указ, объявивший переход к самоуправлению правом земских обществ. Это право осуществлялось через выкуп кормления как земской повинности. Так выборная служба получила характер натуральной государственной повинности, возложенной на население; сумма всех доходов кормленщиков данной местности перекладывалась в постоянный государственный оброк («откуп»), который уплачивался в казну. Земские выборные действовали в посадах, станах, волостях и слободах. Крупные земские округа имелись только на Севере, где губных старост, как правило, не было вообще. Каждый округ выбирал одного, двух или больше «излюбленных старост» и целовальников, в компетенцию которых входили гражданские дела и те из уголовных, которые велись состязательным порядком (в отличие от губного, следственного). В ряде мест земские судьи вели, наряду с губными старостами, дела о поджоге, душегубстве, разбое, татьбе. На земских старостах лежал сбор откупного оброка (раскладка податей между членами податных союзов, разверстка тяглой земли, сбор и доставка в казну), других окладных налогов; они же исполняли некоторые обязанности полицейского характера. Земские выборные лично отвечали за результаты своей деятельности. Недобросовестное и неумелое исполнение обязанностей каралось смертной казнью и конфискацией имущества в пользу истцов и «доводчиков». Старосты и целовальники могли также назначаться от правительства, они несли имущественную ответственность и находились под поручительством земского общества. Старосты отвечали за использование косвенных сборов, включавших таможенные пошлины, доходы казенных статей (питейное дело, соляные, рыбные промыслы и др.). З.р. Ивана Грозного не создала местного самоуправления, т.к. выборные отстаивали не местные общественные интересы, а дела государственные, выполняли возложенные на них казенные поручения; являлись одним из инструментов централизации. Мирская ответственность (круговая порука) поддерживала эту систему в рабочем состоянии. Организация земского самоуправления и мотивы его введения вытекали из общей схемы государственных преобразований 15— 16 вв. Они завершились в середине 16 в. созданием Земского собора. В конце 17 в. вновь установился универсальный принцип формирования органов государственного управления через назначение. Лит.: Зимин АЛ. Реформы Ивана Грозного. М., 1960; Носов НЕ. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного. Л., 1969; Шумаков С.А. Губные и земские грамоты Московского государства. М., 1985; Российское законодательство. М., 1985. Т. 2. Л.Е. Лаптева

  1. земская реформа—ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА Положение о губернских и уездных земских учреждениях одна из буржуазных реформ х гг. в России создала органы местного самоуправления земства....Большой Энциклопедический словарь V
  2. земская реформа—ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА г. составная часть буржуазнодемократических реформ х гг. в России. Ввела выборное и бессословное земское самоуправление. Были созданы земские учреждения...Большой юридический словарь II
  3. земская реформа—в России...Орфографический словарь русского языка
  4. земская реформа—земство реформасы...Русско-казахский терминологический словарь «История»
  5. земская реформа—ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА г. составная часть буржуазнодемократических реформ х гг. в России. Ввела выборное и бессословное земское самоуправление. Были созданы земские учреждения...Словарь юридических терминов
  6. земская реформа—ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА Положение о губернских и уездных земских учреждениях одна из буржуазных реформ х гг. в России создала органы местного самоуправления земства....Современный энциклопедический словарь