ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, НЕ ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ
Президент РФ В. Путин: «В стране сейчас свыше 35 тысяч федеральных государственных учреждений, многие из которых наделены функциями по контролю и надзору. И они нередко просто навязывают гражданам и бизнесу свои „услуги“ ‹…› В этом году правительство должно изъять из компетенции государственных учреждений, не являющихся органами управления, властные полномочия. Кроме того, государственные функции, уже признанные избыточными, не должны быть реанимированы на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов». (Послание 2004 года.) Государственные учреждения и предприятия – это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государственной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполняют определенные его функции. Администрация государственных учреждений и предприятий выражает и осуществляет государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть не выходит за пределы данных организаций. Поэтому можно утверждать, что государственные учреждения и предприятия обладают определенными властными полномочиями в лице своих руководящих органов. По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, наделение государственных учреждений властными полномочиями и хозяйственными функциями приводит к коммерциализации государственной деятельности, искажению принципов государственного управления и конкурентной политики. Таким образом, свободная конкуренция российского бизнеса сегодня сдерживается косвенными барьерами, которые под видом усиления контрольных функций на самом деле подменяют собой реальный государственный контроль.