Некоторые демографические термины и понятия

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

любая политика - это выбор определенных решений и способов их осуществления в конкретной сфере жизнедеятельности общества. Это инструмент воздействия на различные социальные процессы, в число которых входит и миграция населения. Миграционная политика - это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей. Политика должна проводиться в соответствии с теми принципами, которые составляют фундаментальные основы государства (Конституция, международные правовые акты и т.д.). Политика не сводится только к системам мер, хотя еще не так давно относили к ней лишь совокупность мероприятий, регулирующий данный процесс. Миграционная политика, как и любая другая, включает три составные части, первая - это концепция. Она, представляет фундамент миграционной политики, систему взглядов, определяющих границы правового, этического и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по миграции населения и другим направлениям государственного регулирования демографических процессов. Концепция миграционной политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, представляет те рамки, в которых должно осуществляться регулирование миграционных процессов во всех субъектах Российской Федерации. Подобные документы регионального уровня должны соответствовать основополагающим принципам Концепции миграционной политики РФ. Основными элементами концепции миграционной политики, помимо принципов, определяющих правовое и этическое пространство, в рамках которого допустимо воздействие на миграционные процессы, выступают цель, обусловленные ею задачи по всем направлениям миграционной деятельности, приоритеты и механизмы осуществления политики. Исходным при этом является обоснование цели миграционной политики. Для этого возможны разные подходы: с позиции обеспечения развивающейся экономики трудовыми ресурсами; с позиции характера демографического развития (миграция как компенсатор естественной убыли населения); с позиции геополитических интересов государства, его национальной безопасности. Эти и иные подходы могут использоваться либо самостоятельно, либо в купе с другими. Для разных видов миграции подходы могут быть различными. Так, первый подход (трудовой) применим при квотировании объемов и выборе районов применения трудовых мигрантов, тогда как из третьего (геополитического) необходимо исходить, определяя масштабы и структуру иммиграции в Россию и, характер расселения мигрантов. Задачи миграционной политики формулируются в русле Концепции (цели) и ситуации, сложившейся в миграционной сфере. Острота миграционных проблем определяет выбор приоритетов, очередность решения тех или иных задач. Собственно с этим связано и формирование миграционных программ, этой концептуально единой системы мер и механизмов регулирования различных видов миграции. Меры эти могут быть стимулирующими и сдерживающими миграционную активность, они могут оказывать воздействие на человека непосредственно (это относится в первую очередь к запретительным мерам) и могут быть направлены на создание таких условий, которые будут способствовать добровольному принятию людьми решений, соответствующих национальным интересам государства. Во втором случае регулирующие миграцию средства не ведут к нарушению прав человека, ибо каждый принимает собственное решение. Третья часть миграционной политики - повседневная деятельность тех государственных органов (занятых в них служащих и подготавливаемых ими документов и инструкций), в обязанность которых входит регулирование миграционных процессов. Очевидно, что каждая страна, Россия - не исключение, исходя из национальных интересов, избирает адекватную своему геополитическому статусу миграционную политику. Отечественный и зарубежный опыт регулирования миграций при этом используется не для обоснования целей политики, они лежат вне этой политики, а для поиска приемлемых для избранной цели мер и механизмов воздействия на миграционные процессы. России в этом отношении повезло: она имеет собственный огромный опыт осуществления миграционной политики в ХVII - ХХ веках, накопленный Российской Империей и Советским Союзом. В дореволюционные годы были на практике опробованы такие концепции как поэтапные переселения (постепенное переселение из одних близ расположенных местностей в другие и т.д.), выбор предпочтительных районов выхода мигрантов (сходство местностей по природно-географическим и хозяйственным условиям), подбор состава переселенцев (семейных, зажиточных) и др. В довоенные годы советского периода помимо учета идей дореволюционного переселенческого движения были выработаны также принципы привлечения и закрепления населения в восточных и северных районах страны. Ныне стала также доступна для изучения и зарубежная миграционная практика не только прошлая, но и настоящая, многих, прежде всего, развитых стран (Германии, США, Японии и др.). Современная Россия столкнулась с рядом новых для нее крайне сложных миграционных проблем. Раньше не было таких явлений или их проявление было незначительным как беженство, "утечка умов", нелегальные иммиграция и т.д. Если в прошлом внутренние миграции были достаточно жестко детерминированы размещением производительных сил и территориальной дифференциацией условий жизни населения, то ныне основными факторами миграции выступают механизмы формирующегося всероссийского рынка с его региональной спецификой и политическая конъюнктура как внутри России, так и на постсоветском пространстве. Естественно, что новая миграционная ситуация выдвинула новые задачи в сфере регулирования миграционных процессов. Современная миграционная политика имеет внешнюю и внутреннюю стороны. Во внешней сфере на первый план вышли такие задачи как создание условий для привлечения в Россию иммигрантов - будущих граждан страны, обеспечение безопасности государства, соблюдение прав мигрантов при реализации разного рода межгосударственных соглашений, развитие сотрудничества с зарубежными и международными организациями в целях цивилизованного предотвращения незаконной миграции и т.д. Во внутренней сфере важное значение придается: разработке эффективных механизмов перераспределения миграционных потоков, в т.ч. и иммиграционных, с учетом геополитических интересов страны и облегчения интеграции мигрантов в районах вселения; формированию условий для самообустройства вынужденных мигрантов, поддержке их адаптации на новых местах; созданию системы предупреждения ситуаций, ведущих к внезапным массовым недобровольным перемещениям населения и др. Л. РЫБАКОВСКИЙ

миграционная политика—это часть демографической политики представляющая совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы....География населения мира
миграционная политика—МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА одно из направлений демографической политики совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграц. движение нас. М. п. носит классовы...Демографический энциклопедический словарь
миграционная политика—Любая политика это выбор определенных решений и способов их осуществления в конкретной сфере жизнедеятельности общества. Это инструмент воздействия на различные социальн...Миграция - словарь основных терминов
миграционная политика—система долгосрочных мер по оптимизации межгосударственных и межрегиональных перемещений населения на основе сочетания государственных отраслевых и личных интересов гражд...Продовольственная безопасность, термины и понятия. Энциклопедический справочник
миграционная политика—политика государства в области экспорта и импорта рабочей силы....Терминологический словарь по экономике
миграционная политика—комплекс правил мер и ограничений направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации как внутр...Толковый словарь демократического новояза и эвфемизмов